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關于完善政策性擔保機構擔保考核體系的建議
發布日期:2019-07-25 16:55:14??點擊率:
  • 屆次會議:9屆3次
  • 提案號:177號
  • 提案類型:建議
  • 所屬類別:政協提案
  • 提案人:江紅勝
  • 提案人地址:
具體內容:

小微和民營企業是康美千島湖高質量發展的基礎。今年以來,全縣銀行機構緊緊圍繞縣委縣政府“堅定秀水富民路建設康美千島湖”戰略部署,擴投放、強創新、提服務,為康美千島湖高質量發展特別是民營和小微企業健康發展提供了強有力的金融支持,2018年10月末,全縣小微企業貸款余額50.96億元,同比增長37.4%,高于全部貸款增速9.1個百分點;比年初新增12.42億元,同比多增14.27億元。

盡管小微和民營企業貸款覆蓋面持續擴大,但部分企業的“融資難”問題依然不同程度存在。根據對64家今年以來申請過銀行貸款的企業調查顯示,有25家企業申請貸款未獲得貸款,9家企業申請貸款只獲得部分貸款,兩項共計34家,占全部貸款申請企業的53.12%,且在資金可得性和融資成本方面,更關心資金可得性。分析小微和民營企業“融資難”原因,除企業信用狀況不佳、過度擴張偏離主業等因素外,“擔保難”是主要原因之一。據了解,2017年末,我縣組建成立了首家政策性融資擔保公司(農信融資擔保公司),注冊資本1億元,旨在為企業融資提供政策性擔保。但運行一年多以來,擔保業務量還較少,政策性擔保惠及面還不夠高,2018年9月末,政策性擔保余額1.00億元,放大僅1倍,制約了銀行機構對民營和小微企業擔保貸款的投放。

為此,就進一步改善我縣政策性擔保環境,增強擔保機構積極性,推進我縣小微和民營企業穩健發展提出如下建議:

一是建立對政策性擔保機構從業人員的獎懲機制和績效考核體系,考核與業務多少、代償金額掛鉤,增強開展擔保業務的內生動力。

二是建立完善對政策性擔保機構的績效考核機制,對政策性擔保機構的考核以擔保放大倍數、風險管控水平、扶持的小微企業和涉農業務比重、帶動的就業人數等社會效益為主,以國有資產保值增值為輔,體現融資擔保在彌補市場失靈中的“準公共產品”特性,適當提高發生小微企業和“三農”擔保代償的容忍度。 

三是完善擔保政策性擔保機構的治理結構。參照民間融資服務中心管理模式,高管及業務人員,面向社會招聘,充實專業化人才,提高辦理擔保業務的能力和效率。

  • 辦理單位:淳安縣生態產業局
  • 辦理狀態:已辦理
辦理結果:

江紅勝委員:

您好!

您在縣政協九屆三次會議上提出的《關于完善政策性擔保機構擔保考核體系的建議》提案已交我局辦理,非常感謝您對我縣中小企業融資和政策性融資擔保體系的關注和支持,您提出的意見值得借鑒。現答復如下:

一、我縣政策性融資擔保體系建設情況

2017年12月,根據省市相關規定要求,按照“支農支小”、“服務小微和‘三農’”的基本原則,經縣政府研究,我縣原有淳安農信擔保公司和淳安銀蠶擔保公司2家國有擔保公司采用合并重組的方式組建新的淳安縣農信融資擔保有限公司,注冊資本金1億元, 淳安縣供銷合作總社占66%,淳安縣交通發展投資有限公司占34%。2018年,農信融資擔保有限公司融資擔保余額11890萬元,累計擔保141349萬元,客戶數1686 戶,為民營企業短期資金周轉提供了有效途徑。

二、政策性融資擔保體系建設存在的不足

(一)銀企參與積極性不高。一方面,因期限長、貸款利率較低等綜合因素,金融機構積極性不高,項目推進較為困難,針對“三農”及小微企業的扶持政策不能全面落實。另一方面,小微企業自身實力不足,經營管理水平不高,財務制度不健全,缺乏可靠的反擔保抵質押財產,企業信用意識淡薄,擔保公司不愿參與小微企業信用擔保。

(二)缺乏激勵政策支持。一方面農信融資擔保公司雖擔保公司,但仍歸管于供銷社,擔保風險評估、出險率等方面作為重要考核指標,信貸員職責壓力大且員工工資也未采取有效績效激勵方式;另一方面我縣政策性擔保機構的擔保利率約為1.5%左右,低于建德、桐廬等地,利潤低導致公司業務開展積極性不高。

(三)能效和業績均呈弱勢。一方面從業人員思想觀念落后、業務能力較低、職業經歷較短、政策理解不深,缺乏發展思維,影響業務開展;另一方面由于政策性擔保機構缺少開展擔保業務的內在動力和壓力,擔保惠及面不高,2018年末,政策性擔保余額1.15億元,放大僅1倍多。

三、下步工作安排

近兩年,國家、省市都將優化營商環境作為重點工作推進,出臺了一系列減稅降費惠企政策,著力降低企業生產成本,激發市場活力。同時我縣人大對我縣民營經濟發展情況進行了專題調研和考察學習,我們也將如何進一步完善政策性擔保體制機制建設作為意見建議提交縣政府。

(一)進一步完善考核機制。對政策性融資擔保機構降低或取消盈利要求,適當提高代償風險容忍度。逐步建立以擔保費率、放大倍數、在保余額、代償率、損失率、服務質量等為指標的績效考核評價體系,考核評價結果與政策性擔保機構管理層薪酬及代償獎勵掛鉤,建立有效的績效激勵機制。同時下步我們也將配合金融辦等監管部門做好政策性融資擔保的指導工作。

(二)進一步完善扶持政策。市縣財政每年預算安排資金作為風險獎補資金,用于擔保機構償還在政策規定內的代償項目。縣內政策對經審批設立且擔保倍率(日平均擔保責任余額與實收資本之比)達到1倍的中小企業信用擔保機構,按日平均擔保責任余額的1%給予風險補償。由于政策性擔保機構的注冊資本為1億元,年業務量堪堪達到補償標準,而其他擔保擔保公司注冊資本約在2000-5000萬元之間,在爭取政府風險補償政策上優勢明顯。因此后續我們將根據省市出臺的文件將進一步調整完善我縣政策性融資擔保扶持政策。

(三)進一步擴大服務范圍。除目前原有業務外,擔保公司應當積極拓展業務。目前由于政策性融資擔保體系建設仍有許多地方尚未完善,政府轉貸這塊工作并沒有實際開展。因此在下步工作中也要將轉貸工作納入工作范圍,擴大服務“三農”和小微企業提供融資業務規模。

(四)進一步加強隊伍建設。政府部門、擔保機構、合作銀行共同開展政策解讀,多渠道做好業務宣傳,提高知曉率、擴大業務面;加強從業人員綜合能力培訓,打造品質過硬、業務過硬、作風過硬的政策性融資擔保隊伍。

再次對您的關心和支持表示感謝,歡迎就我縣融資擔保體系建設提出更多、更好的建議!

 

分管領導:李恩養        電話:64811711

承 辦 人:周  萍        電話:64812096

 

 

淳安縣生態產業促進和服務局

2019年5月27日

  • 辦理時間:2019-05-27 16:55:14
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