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淳安縣人民政府辦公室關于印發淳安縣2019年法治政府建設工作要點的通知

  • 索引號:002512026/2019-09453
  • 文 號:淳政辦函〔2019〕29號
  • 發布機構:縣府辦
  • 公開日期:2019-08-29
  • 公開形式:主動公開
  • 公開目錄:縣政府文件

各鄉、鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

《淳安縣2019年法治政府建設工作要點》已經縣政府同意,現予以印發,請遵照實施。

 

 

 

                   淳安縣人民政府辦公室

                   2019年8月19日

(此件公開發布)

 

 

淳安縣2019年法治政府建設工作要點

 

我縣2019 年法治政府建設的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹黨的十九大精神,按照縣委、縣政府決策部署,牢固樹立法治思維,加快轉變政府職能,加強法治隊伍建設,主動適應當前新時代法治建設的新形勢、新任務、新要求,為推動我縣“兩山”高水平轉化和康美千島湖高質量發展提供堅強法治保障。

一、依法全面履行政府職能

(一)深化推進“最多跑一次”改革。以推進“簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦”為抓手,到年底基本實現到政府辦事“無證明”是常態、“要證明”是例外;除法律法規有明確規定外的公民個人事項,90%以上可憑身份證“一證通辦”,80%以上就近可辦;積極推廣使用浙里辦APP、杭州辦事APP,規范綜合自助服務機管理,提高綜合自助服務機使用率;強化網上辦事宣傳引導,實現從網上可辦到全流程網上辦理轉變,政務服務事項網上辦結量達到50%以上。(牽頭單位:縣審管辦〔縣跑改辦〕、縣委改革辦;責任單位:各相關部門。

(二)建設一流營商環境。以推進“減事項、減環節、減材料、減時間”為核心,圍繞國務院營商環境評價指標體系中明確的開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、跨境貿易、政府采購、招標投標等十八類指標,進一步優化流程,壓縮時間,夯實基礎。辦事材料再精簡10%,企業開辦1個工作日辦結,企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間“最多90天”,打造寬松的準入門檻、高效的項目審批、合理的運營成本,建設一流營商環境。全面落實公平競爭審查制度,嚴厲查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強知識產權保護、反不正當競爭專項執法監管。(牽頭單位:縣發改局、縣審管辦〔縣跑改辦〕、縣市場監管局;責任單位:各相關部門。

(三)著力提供優質公共服務。堅持從群眾身邊小事做起,從老百姓家門口做起,踐行以人民為中心的發展思想,加強就業和社會保障工作、推進美好教育建設、加強衛生健康事業建設、加強文化發展和文明建設、加強居住環境改善工作、著力提升便民服務實效,努力使全縣人民的獲得感、幸福感、安全感更加實在、更有保障。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:各鄉鎮、各部門。

二、提升依法決策能力

(一)健全依法科學民主決策機制。完善依法決策機制,嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序,全面開展重大行政決策目錄化管理,實現重大行政決策合法性審核100%覆蓋。健全并嚴格實施重大行政決策責任追究制度。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:各鄉鎮、各部門。

(二)嚴格行政規范性文件監督管理。根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》(浙江省人民政府令第372號)修訂新的《淳安縣行政規范性文件管理辦法》,公布制定主體清單,健全完善合法性審核機制,推動實現行政規范性文件和行政機關合同合法性審核制度100%覆蓋。組織開展行政規范性文件清理工作。強化對規范性文件的備案審查工作力度,建立健全備案審查意見征求、情況說明制度,完善書面審查建議處理制度。加強規范性文件效力狀況標注并進行信息化、動態化管理,根據清理結果及時調整規范性文件文本和目錄,并向社會公布。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:各鄉鎮、各部門。

(三)推進政府法律顧問和公職律師制度。認真貫徹《浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化政府法律顧問工作的意見》(浙政辦發〔2018〕98號),進一步規范政府法律顧問工作,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進法治政府建設中的積極作用。全面推行公職律師制度,完善公職律師履職保障機制。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:各鄉鎮、各部門。

三、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)大力推進行政執法規范化建設。嚴格落實《浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,強化行政執法的事前公開、規范事中公示、加強事后公開,完善執法過程的文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔,進一步明確重大執法決定的法制審核機構、審核范圍、審核內容、審核流程和審核責任,推動三項制度實現100%全覆蓋。全面落實行政執法責任制。嚴格執行行政裁量權基準制度。依法及時確認和公告行政執法主體,加強行政執法人員資格審核,行政執法人員持證率達到95%以上。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:各行政執法部門。

(二)深化行政執法體制改革。全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現100%全覆蓋。加快行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺“兩個平臺”建設,探索“部門專業執法+綜合行政執法+聯合執法”的行政執法體系建設,統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,健全完善縣鄉行政執法統籌指揮機制,更大范圍融合基層執法力量,在鄉鎮逐步實現一支隊伍管執法,用綜合執法實現政令統一、標準一致、口徑統一。(牽頭單位:縣委編辦、縣城市管理局、縣市場監管局;責任單位:各行政執法部門。

四、加強行政權力運行監督和制約

(一)完善行政權力運行監督機制。推進行政執法監督規范化建設,強化重大行政行為備案審查,推進特邀行政執法監督員制度的落實和監督職能的發揮。認真貫徹《浙江省行政執法監督實施辦法》,開展行政執法案卷評查,將執法主體、調查取證、裁量標準適用、案卷歸檔等內容作為評查重點,評查結果及時通報,督促整改。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:各鄉鎮、各部門。

(二)深化政府信息公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外,將政務公開要求納入工作程序,突出公開實效,拓展公開內容,提升公開質量。加大重大建設項目建設和實施、公共資源配置、重點民生領域、社會救助、衛生、教育、住房保障、城中村改造、食品藥品安全、重大環境污染調查處理等信息公開力度,加強政策解讀和回應,推進決策和執行公開,規范依申請公開信息辦理。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:各鄉鎮、各相關部門。

(三)深化公共信用體系建設。推動信用在社會、經濟管理中的深度應用。按照全省一體化信用信息服務平臺要求,進一步完善我縣公共信用信息平臺建設。全面落實嚴重失信黑名單制度。推進市民辦事與個人信用體系建設深度融合。加強政府公信力建設,將政府機構失信整治工作納入全縣信用建設考核。實現在公共資源、不動產登記信息管理2個業務系統嵌入信用業務協同應用。(牽頭單位:縣發改局、縣財政局;責任單位:各相關部門。

五、依法有效化解矛盾糾紛

(一)加強行政復議工作。按“最多跑一次”改革的精神和要求,深化行政復議體制改革,實行一級政府行政復議工作“一個口子”對外,積極穩妥處理復議事項引導、梳理、交接等工作,確保相對集中工作平穩過渡。制定《行政復議工作程序規則》,認真履行行政復議工作法定職責,加強行政復議申請受理、審理、決定、履行、卷宗歸檔、監督考核等方面規范化建設,規范復議訴權告知,完善集中辦案機制。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:各相關部門。

(二)扎實做好行政應訴工作。充分認識做好行政應訴工作在深入推進法治政府建設中的重要作用,全面履行行政應訴職責,自覺接受司法監督。積極配合法院的行政審判工作,依法及時全面履行以行政機關為被告的生效裁判,建立健全對司法建議、檢察建議的辦理和督辦機制。修訂完善《淳安縣行政機關負責人應訴管理辦法》,繼續推進行政機關負責人出庭應訴工作。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:各相關部門。

(三)健全依法化解糾紛機制。繼續鞏固和推進“兩高一低”專項整治。創新專家參與復議調解機制,提高復議質量,發揮復議調解作用。推動行政調解、人民調解、司法調解銜接互動,會同法院共同推進行政爭議調解中心建設。建立行政復議訴訟案件聯合審查工作機制,成立行政復議訴訟案件聯合審查工作組,強化行政敗訴案件的分析研判和整改規范。健全執法、復議、訴訟信息互通機制,加強執法難題、復議訴訟共性問題的研討。(牽頭單位:縣司法局、縣法院;責任單位:各相關部門。

六、夯實法治政府建設工作基礎

(一)健全法治政府建設領導機制。深入貫徹落實《淳安縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施方案》,壓緊壓實第一責任人職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。各鄉鎮、縣政府各部門要專題研究法治政府建設工作、法治政府建設任務及進度安排,各項任務責任到人、落實到位。繼續落實政府常務會議學法活動及各鄉鎮、各部門學法制度,注重聯系實際,堅持問題導向,提升學習效果,力戒形式主義。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:各鄉鎮、各部門。

(二)強化考核評價,加強督促檢查。充分發揮考核評價的指揮棒作用,科學制定年度考核方案,優化考評指標體系,提升對行政案件發案率、復議糾錯率、行政糾錯率、負責人出庭應訴率、執法案卷評查等關鍵領域的考核權重。創新考評方式,堅持提高考評精準度,明確政府主體責任和部門落實責任,開展定期檢查和專項督查。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:各鄉鎮、各部門。

(三)深入實施縣鄉法治政府建設行動計劃。根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發縣鄉法治政府建設行動計劃(2018—2020年)的通知》(浙政辦發〔2018〕40號)精神,貫徹落實《淳安縣人民政府辦公室關于印發縣鄉法治政府建設行動計劃(2018—2020年)的通知》(淳政辦函〔2018〕76號)要求,全力打造我縣鄉鎮、部門法治政府建設“最佳實踐”,推動形成“比學趕超”氛圍。加強法治政府建設典型經驗總結和案例評選,復制推廣創新項目,提升我縣法治政府建設整體成效。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:各鄉鎮、各部門。)

(四)加強普法依法治理工作。深入學習宣傳習近平全面依法治國新理念新思路新戰略,貫徹實施“七五”普法規劃,加強普法依法治理工作。落實關于健全社會大普法格局的若干意見和“誰執法誰普法”普法責任制,開展普法責任制清單單位年度普法重點項目建設工作,圍繞“打好六大攻堅戰”、“掃黑除惡專項斗爭”、“法律進民企”等中心重點工作開展普法,加強“雙普”法治宣傳教育基地建設,培育發展普法社會組織和志愿組織,在全縣范圍推廣“交互式”普法,深化“融媒體”普法。盡快建成縣、鎮、村全覆蓋的公共法律體系。完善基層依法治理體系,健全自治、法治、德治,全面推進善治村建設,深入實施民主法治村(社區)建設三年行動計劃。(牽頭單位:縣司法局、縣農業農村局、縣民政局;責任單位:各鄉鎮、各部門。

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,

縣各群眾團體。


淳安縣人民政府辦公室              2019年8月29日印發


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